Кудрин начал публиковать свой экономический прогноз вместо «очень оптимистичного» правительственного

Разработать собственный сценарий развития экономики России Счетная палата решила в качестве элемента «конструктивной критики» правительства — «когда мы не только критикуем чужое, но и открыто публикуем свое», — объяснил представитель СП РБК. Это также позволит ведомству делать более грамотные выводы об обосновании прогнозов правительства. В разработке прогноза, помимо аудиторов, участвовали экономисты Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара. Обновлять его СП рассчитывает один или два раза в год.

В сентябре Алексей Кудрин раскритиковал прогноз Минэкономразвития по росту российской экономики, заявив, что предусмотренные в нем темпы роста ВВП выше 3% «надо еще заработать».

Прогноз СП пессимистичнее действующего прогноза Минэкономразвития и предполагает два сценария — базовый и консервативный. При обоих кризис 2020 года по масштабу потрясения превзойдет предыдущие кризисы 2008–2009 и 2014–2015 годов, полагают аудиторы. Внешнее ограничение деловой активности в связи с карантином стало «уникальным фактором, примеров которому в современной экономической истории трудно найти», подчеркивают они.

Базовый сценарий

Базовый сценарий предполагает, что основной удар по экономике уже был нанесен и пережит весной 2020 года и власти не будут вводить новые строгие карантинные ограничения.

• При таком условии мировая экономика в 2020 году потеряет 5%, а в 2021 году отыграет падение, показав аналогичный рост. В 2022–2023 годах она вернется к средним значениям 2010–2019 годов, то есть около 3,5% в год.

• Сделка ОПЕК+ при базовом сценарии сохранится в полном объеме до 2022 года, а после ее окончания в 2022–2023 годах объемы предложения нефти на мировом рынке вернутся на уровень 2019 года. В 2020 году среднегодовая цена на российскую Urals должна составить $42 за баррель, в 2021 году — $50 за баррель, а в 2022–2023 годах — $55 за баррель.

• При этих условиях ВВП России сократится на 4,2% в 2020 году, в 2021 году — вырастет на 2,2%, а в 2022–2023 годах темпы роста экономики ускорятся до 2,5–2,7% в год. Для сравнения: Минэкономразвития ждет, что в 2020 году экономика России сократится на 3,3%, а в 2021 году отыграет падение ростом на 3,4%. В 2022 году, по прогнозам правительства, экономика вырастет на 3%.

• Среднегодовой курс рубля при таком сценарии прогнозируется на уровне 69,2 за доллар в 2020 году, 68,7  — в 2021 году и 68,4 — в 2022 и 2023 годах.

Стресс-сценарий

Стресс-сценарий предполагает, что вторую волну пандемии мировая экономика и Россия будут проходить тяжелее и власти все же вынуждены будут вводить новые жесткие карантинные ограничения зимой 2020–2021 года и даже весной 2021 года. Массовая вакцинация и уход от карантинных ограничений в этом сценарии предполагаются не ранее конца весны — лета 2021 года.

• В таком случае мировая экономика по итогам 2020 года снизится на 8%, а в 2021 году вырастет только на 3%, в 2022-м — на 4%.

• Спад ВВП России в 2020 году в стресс-сценарии составит 4,8%, а рост в 2021 году не превысит 1,3%. В 2022 году экономика вырастет на 2,4%, прогнозируют госаудиторы. По уровню реального ВВП экономика России возвратится на уровень 2019 года только к концу 2023 года.

• Согласно стресс-сценарию, цены на нефть будут расти, но гораздо более скромными темпами. Среднегодовая цена на Urals в 2020 году составит $40 за баррель, в 2020 году — $45 за баррель, а в 2022–2023 годах — $55.
• Среднегодовой курс рубля по итогам 2020 года при таком развитии ситуации составит 72,9 к доллару, в 2021 году — 72,5, а к 2023 году дойдет до 71,8.

При любом сценарии

Даже при базовом сценарии на уровень 2019 года экономика России возвращается только в 2022 году, подчеркивает Счетная палата. Темпы роста российского ВВП останутся существенно ниже 3%-ного уровня и темпов роста мировой экономики — именно такие ориентиры ставятся в указе Владимира Путина «О национальных целях» до 2030 года, напоминают аудиторы.

«На данный момент у нас нет информации о дополнительных структурных мерах, которые могли бы обеспечить ускорение темпов роста российской экономики в период 2023 года», — подчеркивается в прогнозе СП. Без них инвестиции будут расти только на 3,5–4% в год, что явно недостаточно. Правительство ставило себе целью рост инвестиций за 10 лет минимум на 70% по сравнению с 2020 годом.

Стимулировать экономику снова придется не за счет инвестиционной модели, а за счет потребления, опасаются аудиторы. По их прогнозу, реальные доходы населения после падения на 2,3% в этом году, следующие три года в базовом сценарии будут расти на 2% в год. Это меньше прогноза правительства, но все равно оптимистично, считает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова.

Скромный рост российской экономике вместо инвестиций по-прежнему будет обеспечивать потребительский спрос, считает Счетная палата. Его, в свою очередь, поддержат рост доступности потребительских кредитов и снижение доли сбережений из-за низких процентных ставок по вкладам.